一政策，辽东和东番首选，南洋就是次选，然后才是虾夷和目前辽东之外的奴儿干都司辖地。

人口进入南洋这些地方，可以就近采掘加工当地的各类资源，然后输入国内，商人们可以进一步获得市场，同时也能攫取更大的利润，但面对已经有了纷争的西夷人和本地土着，若是没有军队的保驾护航，商人们的利益肯定会遭遇侵犯。

正因为如此，柴恪作为湖广士人可以质疑和建议，但是黄汝良却要稳一稳，起码不能在态度上太过于激烈，否则江南商人群体对自己的态度肯定或有所改观。