，尚加三考；大汉之兴，也累积功效！臣以为艰难之业亦当累日才能有成。而近来太守等高官更换频繁，迎新相代，疲劳奔波于道路。况且，刚到任难免有视事不熟或不足之处。而现在的实情却是，官吏办起事来稍微不符理法，未足昭著其职，就严加切责甚至罢免，以至人人不能自保，各相顾望，不可自安！”

他望向欧阳歙，见其不语，又继续说道：“此外，有司或因睚眦小怨以报私恨，苛求其短，求媚上意。各部门主管及长吏迫于被检举弹劾，惧于被讥刺诽谤，所以争着弄虚作假，以求取虚名。物暴长者必夭折，功猝成者必亟坏，如摧长久之业，而造速成之功，这也不是陛下之福啊。天下不是一时之用，海内不是一旦之功。愿陛下注意于长远之计，望化于一代之后，则天下幸甚！”

欧阳歙索性将头转向旁侧，仍然默不作声。

光武颔首，望着朱浮嘉许道：“朱卿之论，味虽苦口，但确是良药。就依朱卿所言，今后尽量减少州牧官吏的调动！”

大司马吴汉接着奏道：“北境五原的卢芳与匈奴骑兵近日侵袭频繁，其一部已突入太行山一线边塞，我军民伤亡甚多，形势已岌岌可危！”

光武思索片刻，道：“速令骠骑大将军杜茂，继续加强北方沿边要塞防御，尽快整修太行山中的飞狐古道，增建堡垒、烽火台！北境对匈奴军事，可不受逗留法约束！”逗留法就是与敌对战时，畏惧不前、贻误战机的惩处军法。

随即又补充道：“大司马吴汉亲自率领扬武将军马成及其所部把雁门、代郡、上谷等三郡的官员和百姓，全部撤退到居庸关、常山关以东，以避开匈奴攻击锋芒！再命捕虏将军马武率军进驻滹陀河，以防匈奴继续南侵！”

北境之事刚部署完，掌管藩属事务的大鸿胪戴涉又上前奏道：“今有西域之莎车和鄯善两国闻听中土已恢复大汉王朝，特派使节来到阙廷进贡，并请求大汉政府重设西域都护。”

“那戴卿的意见呢，是否应该答允？”光武反问道。

“武帝时，西域内属，有三十六国。我大汉阙廷曾设置使者与校尉以监督、保护该地区；宣帝时改为都护。元帝时又增加设置戊、己二校尉，分别屯田于我大汉通往西域的门户——车师国的前王庭和后王庭；王莽篡位后，将西域诸国纷纷改贬为侯爵或王爵，引发其不满与反叛，于是与中国断绝往来，转而归附匈奴。但自被匈奴再次控制后，就一直遭受强敛苛捐重税，苦不堪言。因此，此番其使前来，强烈愿望重新归属中国，恳请大汉政府再设西域都护！”戴涉边说边看了看光武。

见光武神情依旧，又接着道：“臣等以为假如允之，必招匈奴不满，激化汉匈矛盾，有可能导致爆发全面战争。但自王莽乱政至今仅仅十数年，国家府库单竭，人财并乏，民不堪命，起为盗贼。今关内之困，尚无以相赡，更何况塞外异俗之邦国乎！故应当拒绝！”

好畤侯耿弇之弟、五官中郎将耿国闻言，立刻奏道：“中国周边之寇，莫甚北虏匈奴！高祖刘邦曾遭被围平城之窘，太宗也受过供奉之耻。所以武帝愤怒，命遣虎臣，渡过黄河，深入大漠绝境，一直打到匈奴王庭，逼得单于鼠窜远藏；接着开辟河西五郡，以隔绝南羌，并收伏西域三十六国，从而斩断匈奴右臂。如今假如拒西域于门外，则南羌、匈奴、西域诸国势必复又联合结盟，那样的话，河西诸郡可就危险了。河西既危，先世苦心勤劳之业岂不白费？因此，臣以为应该答允，恢复设置都护，西抚诸国，庶足折冲万里，震慑匈奴！”

光武不语，站起来，在龙书案后来回踱步，沉吟良久，转身望向耿国，缓缓说道：“万民之饥与远蛮之不可讨，何者为大？四海初定，恤民救急当为第一！边垂之患，如手足之蚧搔；中国之困，似胸背之瘭疽。方今华夏境内郡县盗贼尚不能禁，难道还有降服匈奴