丑虏的实力吗？朕思之再三，还是及早拒绝西域两国使者的请求为上！”

戴涉和耿国退下后，欧阳歙复又奏道：“《诗》有云：‘大启尔宇，为周室辅。’说的是，古者封建诸侯，夹辅王室，作为籓屏拱卫京师。如今陛下德横天地，兴复宗统，诸位王子也逐渐长大，应该考虑册封、去其领地了。所以，定号位、广籓辅之事当属眼前要务，现臣等献上大汉地图，请求选择吉日，完施礼仪。”

光武一声长叹，道：“朕又何尝没有想过？但自王莽乱政至今，历经十多年战乱、饥荒、疾疫，城邑被焚、田野荒废、百姓奔亡流散。眼下阙廷帑藏空虚，徭役枯竭，用兵无粮。故此，朕方忍愧思难，外奉匈奴，谢绝西域，以图休养生息，恢复汉家元气。别说册封诸位皇子，即便对大汉中兴的众多功臣宿将，如邓禹、耿弇、贾复等立下汗马功劳，当下阙廷的封赏之资都捉襟见肘，余人更乏封地采邑，徒有名爵，不得不拥聚于京师！朕实感愧对于这些多年出生入死、患难与共的忠贞之士啊！”

欧阳歙闻听，默默退下。

朱浮上前奏道：“陛下，适才欧阳司徒言及崇五政。其中第一政，即兴农桑以养生！论议切悫，言辩而确！农桑兴，方可衣食丰；百姓富，方能府帑足，甲士强！民富兵强，方有国之盛世，则四方自会来效！”

朝堂内的众人适才皆明明听见他籍此批驳过欧阳歙，顷刻间，却又转向拥持附议，均不知他的葫芦里卖的什么药，光武也是不解其意！

所有人都全神贯注的望向他，整个宣德大殿又陷入一片寂静！

只见朱浮不慌不忙，侃侃而谈：“多年内乱外扰，如今我大汉所属田亩、户口数量已严重不实，究竟有多少亩可垦之田，多少个能劳之丁，阙廷实际一无所知！这几年，每年上报阙廷的田亩数目都在增加，野谷渐少，田租率也始终没变，未增未减，然而国库进收的赋税却连年大幅减少！陛下可知是何原因？”

光武目中精光大盛，道：“原因何在？”

朱浮道：“各郡县的地方大户占有大量良田，却向阙廷谎报所拥有的田亩数量和农户数量！”

欧阳歙道：“朱太仆此言只怕不实吧，难道各州郡官吏都是虚设，坐视其弄虚作假？”

朱浮冷笑道：“这些年，先是王莽失政，后有更始之乱，海内兵连不息，各郡县地方大户纷纷堆石布土、筑围建垒，缮甲养士、习练战射，以图自保；天下安定后，又依恃所拥武力，掠夺农户、侵吞良田、扩建坞堡，扞卫并土，自为豪强！他们势力强大，根深蒂固，欺官霸府，且与阙廷权贵关系错综复杂！地方官吏岂敢招惹？有的甚至沆瀣一气，勾结作假，欺上瞒下，共同谋利！”

欧阳歙道：“那上报阙廷田亩数量连年大增，又作何解释？”

朱浮道：“那些多为野外荒废的贫壤之地。只有被夺家田之农户和流民，为寻生计，迫于无奈，不得不去开垦，官府闻之，遂将之统入上报！此外，还有寻常农户家之良田，亦被地方官吏丈量时多算多报！多田者少报，少田者多报，如此之下，阙廷赋税若再能连年增收，岂不反为咄咄怪事？”

欧阳歙登时语塞。

光武怒道：“竟有此事？当务之急，须当全面彻底核查天下的田亩数量和农户人口！”

太中大夫梁统上前奏道：“臣以为，朱太仆所奏之事如若属实，牵连官吏必然不少，甚至乃至朝中重臣。国之元首行事正规，应该以仁义为主要规范。仁者即是爱人，义者就是坚持真理。爱人则需彻底铲除残暴，坚持真理就要排除祸乱，端正人心。故此，刑法一定要恰当精准，不可过于偏轻！”

“好啊！自进京以来，这是梁卿第一次开尊口议国事啊！”此刻，光武已回到座上，不无调侃的说道。

“臣才疏学浅，却被陛下委以重任，